《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》提出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。而我国“人均一亩三分地、户均不过十亩田”的资源禀赋决定了我们不可能走传统农业现代化老路。发展农业社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备等现代生产要素有效导入农业生产，是推动亿万农户融入现代农业发展轨道、实现中国特色农业现代化的有效路径。我国山区面积约占全域国土面积的69.1%，山区耕地约占全部耕地的1/3。作为国家粮食和特色农产品的重要产地、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要区域，广大山区农业现代化进程影响全国农业现代化建设全局，关系“十五五”规划目标顺利实现的工作大局。近年来，作为典型山区县，湖北省秭归县以农业社会化服务体系建设为切入口，立足山区资源实际，深入探索发展模式，逐渐完备组织、应用、支撑体系，取得较好实施成效，为快速推进农业农村现代化进程提供实践参考。

　　破解自然禀赋制约，夯实农业现代化基础之需。秭归地处三峡工程坝上库首，是著名的“中国脐橙之乡”，属于典型的山区农业大县，全县面积2274平方公里，山地占比超八成，素有“八山一水一分田”之称，复杂的山区地理条件成为制约当地农业现代化进程的首要瓶颈。一是立地条件差，全县海拔500米以上的高山、半高山地区占国土面积的85%，耕地坡度大于15度的地块占71%，多为“种一把、收一捧”的挂坡地，“路无一里直，地无三亩平”的地貌特征，导致农业基础设施建设难度大、投入成本高，大型农机具田间通行率不足30%。二是耕地碎片化程度高，全县确权土地40万亩、70万小块，平均单块田地0.56亩，人均拥有耕地仅0.92亩，是“大国小农”国情农情的典型缩影。通过发展农业社会化服务，能够科学引入适配山区耕作条件的小型农机与集约化生产模式，以服务规模化替代土地规模化，提升农业机械化水平，为农业现代化发展夯实物质基础。

　　应对劳动供给不足，壮大农业现代化主体之需。随着新型城镇化加快和人口老龄化加剧，农村劳动力结构性短缺问题日渐凸显。据统计，2024年秭归县60岁及以上老年人口达10.8万人，占总人口的29.97%，远超全国全省中等水准；在农业从业者中，50岁以下占比不足20%，50~60岁约占30%，60岁以上约占50%。通过发展农业社会化服务，能够靶向引导专业组织承接耕种管收等生产关键环节，以“田保姆”式全链条托管替代传统人力劳作，有效破解“谁来种地”难题，为农业现代化发展提供人力支撑。

　　打破分散经营壁垒，激活农业现代化动能之需。秭归长期以小农经济为主导，全县小农户占农业经营主体的98%以上、经营耕地面积占比超八成。在产前环节，农户农资以小批量零散采购为主，成本较集采高出18%；在产中环节，因缺乏系统的技术指导与培训，农业标准化种植覆盖率仅60%，导致农产品品质稳定性不足、批次差异度较大；在产后环节，散户议价能力薄弱，销售渠道单一，80%依赖本地收购商，价格较集中收购平均低约12.5%。通过发展农业社会化服务，能够有效整合分散的技术、人力、市场等资源要素，推动经营模式从分散化向规模化转型、产销对接从单一化向多元化拓展，为农业现代化发展注入强劲动能。

　　构建“三方共建”的组织体系，凝聚农业现代化发展合力。以发展新型农业经营主体为依托，着力解决社会化服务“谁来做”的问题，推动服务供给与农业现代化发展需求精准对接。全县累计培育服务组织1329家，服务小农户15.62万户。一是以市场主导的经营性服务为重点。坚持市场化思维，建立奖补政策同服务面积挂钩机制，支持家庭农场、农民合作社、有突出贡献的公司等新型服务主体规范化运作，广泛开展农资集采集配、修剪施肥、植保飞防、分选销售等专业化服务，利用市场手段推动资源要素向社会化服务领域优化配置。二是以政府统筹的公益性服务为支撑。构建村党组织引领、政府财政投入、国有公司参与的协同机制，支持有条件的农村集体经济组织并且开展物资配送、产销对接等居间服务，依托国有企业组建宜昕农业公司、农业供应链公司，打造仓储物流、电商孵化、综合交易、精深加工“四大园区”，重点解决经营主体和小农户干不好、干不了、干起来不划算的事，补齐农业全产业链服务短板。三是以群众自主的互助性服务为补充。发挥山区农村“熟人社会”优势，建立积分兑换等激励机制，引导能人大户带动周边农户共谋产业高质量发展、共建涉农设施、共享服务资源，促进劳务互帮互助、病虫害统防统治、农田集中连片经营，凝聚起“以大带小、以强带弱、抱团发展”的农业现代化建设合力。

　　构建“三化同步”的应用体系，提升农业现代化发展质效。以发展农业新质生产力为牵引，着力解决社会化服务“如何做”的问题，推动服务效率优势转化为农业现代化质效提升动能。一是以品种优良化夯实农业现代化种质基础。实施“良种芯片”工程，打造国家级柑橘种苗繁育基地和种质资源研发中心，储备脐橙种质资源130个、引育新品种42个、年产脱毒种苗150余万株；建成“秭归丝绵茶原生种质资源圃”，收集保存原生茶树资源50余份。引导农户改良品种、调优结构，形成“低山脐橙，半高山茶叶、核桃、小水果，高山蔬菜、烟叶”的“三果三叶”特色产业格局，实现错峰上市、错位竞争。二是以山地宜机化破解农业现代化自然瓶颈。健全产学研融合、校地企联动机制，研发推广山地适宜化“新农具”。联合华中农业大学，开发田间运输轨道“小火车”。激发群众首创精神，联合服务主体推动无人机应用从植保领域向采果吊运等场景拓展，支持汇丰农机等本土农机企业自主研发适用山地的打孔机、微耕机等便携式农机具。三是以供需平台化畅通农业现代化要素循环。搭建农业供应链综合服务平台，打造在线交易、数据管理、普惠金融、智能客服4大应用场景；建设西南、江北、江南3个区域性服务中心，提供“一站式”全方位服务；布局N个村级服务站点，打通为农服务“最后一公里”。

　　构建“三位一体”的支撑体系，夯实农业现代化发展保障。以打通服务堵点为抓手，着力解决服务“长效化”的问题，推动服务常态长效护航农业现代化稳步发展。一是建立品质衡量准则体系。健全“一标准四制度五统一”管理机制，发布服务内容、流程、价格、质量等标准30余项，依靠规范化服务驱动行业商业化、市场化转型，助推劳务服务跨区域拓展、跨产业延伸。二是建立智力支撑体系。联合武汉大学质量战略研究院开展品牌顶层设计，打造“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的立体品牌矩阵。用好华中农业大学定点帮扶资源，建设“1家综合试验站+1所技术研究院+17个专家工作站”的引才聚智平台，打造集良种繁育中心、果茶中心、产业发展中心、良种示范应用基地于一体的“三中心一基地”人才应用场景，在全省率先启动农民职称评审工作，推动外部智力资源下沉与本土人才培育深层次地融合。三是建立风险防范体系。构建“政府+职能部门+金融机构”风险共担机制，政府设立产业高质量发展基金、风险补偿基金托底，银行发放橙信贷、随心贷、经销贷等专项金融贷款，保险公司创新社会化服务团体险、雇主险、气象指数险等特色产品，人社部门将被保险人年龄从60岁放宽至70岁，赔付额度最高达80万元，每年发放各类贷款6亿余元，全方面提升农业抗风险能力。

　　推动农业增效益，筑牢农业现代化产业根基。依托农业社会化服务导入现代生产要素，农业综合生产能力和质量效益明显提升。安装田间运输轨道40万米，配置农用无人机830余台，农机保有量13.4万台，综合服务效率提升80%以上，农用无人机应用经验在全国会议交流推介。推广水肥一体化超3万亩、绿肥种植12万亩，化肥农药减量35%，创成全国首批有机肥替代化肥项目示范县。“秭归脐橙”优质果品产出率提高10%，入选全国农业品牌精品培育计划、上升为省级区域公用品牌，品牌价值达166.8亿元。

　　推动农村增活力，焕发农业现代化发展生机。依托社会化服务畅通要素资源流动，农村发展活力全面迸发。推动服务链条向产前产后延伸、领域向茶叶烟叶等拓展，带动农资农机、电商物流等配套服务发展，获评全国县域商业、农村电商“双领跑县”，全县100%的乡镇、90%的村、80%的农户、70%的经营主体参与社会化服务。通过“以奖代补”支持开展互助服务，共建田间路261公里、抗旱水池1300余口，发动群众参与建管维护，实现农业发展与基层治理互促共融。

　　推动农民增收入，共享农业现代化建设成果。依托社会化服务联农带农富农，农民增收渠道不断拓宽。在降本增收方面，脐橙年服务面积49万亩次，单环节亩均降本300-800元，每年为全县橙农降本2.87亿元。在就业增收方面，立足四季鲜橙、高山蔬菜等时空优势，推行高中低海拔季节性换工、县内外区域化协作服务模式，1000多名服务队员获农民技术职称，带动6万余名城乡劳动力稳定就业。在产销溢价方面，供应链综合服务平台交易额近10亿元，2025年脐橙销售单价同比上涨20%，带动橙农户均综合增收过万元。农业现代化建设红利持续释放，全县农户60%有私家小汽车、70%在县城以上购买商品房、80%有20万以上家庭存款、90%建有小洋楼，农民获得感、幸福感与农业现代化发展同频共振。

　　核心是协同发力：政府引导与市场主导的有机统一。发展农业社会化服务，推动实现农业现代化，必须统筹好发挥市场对资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用的关系，形成政府与市场协同推进农业现代化的合力。秭归县通过构建“政府搭台、市场唱戏”的运行机制，实现政府有为、市场有效。实践表明，一方面，应科学把握政府行为的边界和发挥政府作用的切入点，着力于顶层设计、政策支持、环境营造与监管规范，引导各类服务组织公平竞争、多元共存、功能互补、各展其长；另一方面，应充分的发挥市场机制作用，强化行业自律与标准引领，推动资源要素畅通流动、高效配置，提升全行业专业化、规范化服务水平，增强农业现代化内生动力。

　　关键是精准对接：服务供给与农户需求的有效匹配。发展农业社会化服务，推动实现农业现代化，一定要坚持以用户为中心的发展理念，创新服务供给方式与联农带农机制，引导服务主体更好集聚小农户、提升小农户、富裕小农户。秭归县通过构建服务体系、搭建服务平台，促进供需精准对接，推动农民增收致富。实践表明，一方面，应以新供给创造新需求，提供“粮食作物+经济作物”多样化服务领域、“线上+线下”多渠道服务方式，引导农户融入现代农业生产体系；另一方面，应以新需求引领新供给，聚焦新农具、新农人、新农活等现代农业发展趋势，在智慧农业、绿色生产、品牌营销等新兴领域拓展服务内容，推动小农户共享现代化发展成果，夯实农业现代化微观基础。

　　重点是稳进结合：创新驱动与风险防范的平衡兼顾。发展农业社会化服务，推动实现农业现代化，必须统筹好农业高水平质量的发展和高水平安全的关系，在守牢底线的基础上激发创新活力。秭归县因地制宜发展农业新质生产力，用活“投保贷补”农业政策工具，增强了发展动力和韧性。实践表明，一方面，要坚持科创引领，推动优质资源和现代要素导入农业产业全链，促进良种良田良机良法集成增效，提升农业社会化服务的智能化、精准化水平；另一方面，要坚持底线思维，完善系统性风险防控体系，切实增强服务组织和农户应对自然风险、市场风险等能力，筑牢农业现代化安全发展根基。

　　完善便捷高效的山区农业社会化服务体系，必须牢牢把握政府与市场、供给与需求、发展与安全的关系，通过创新服务模式、拓宽服务领域、提升服务质效，促进小农户和现代农业发展有机衔接，为加快山区农业现代化进程、推动乡村全面振兴注入持久动力。

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